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Desafíos actuales de la planicación
educativa en Colombia
Liliana Esther Molina-Isaza
1
Cómo citar este artículo / To reference this article / Para citar
este artigo: Molina-Isaza, L. E. (2023). Desafíos actuales de la
planicación educativa en Colombia. Revista UNIMAR, 41(2), 184-202.
https://doi.org/10.31948/Rev.unimar/unimar41-2-art11
Fecha de recepción: 11 de enero de 2023
Fecha de revisión: 29 de mayo de 2023
Fecha de aprobación: 12 de agosto de 2023
Resumen
En este artículo se presenta de manera sistematizada la incidencia de la
planicación en el ámbito educativo colombiano. El objetivo se centró en analizar
aspectos relacionados con la planicación educativa en Colombia y sus principales
desafíos, con el n de reexionar hacia dónde dirigir los esfuerzos. Para esto, se
desarrolló una revisión documental mediante la técnica de análisis de contenido a
la producción cientíca a través de preguntas orientadoras. El principal problema
de investigación es que actualmente la planicación educativa no responde a
las realidades de las instituciones educativas ni a sus contextos sociales; en
muchos casos, la planicación solo es un requisito legal para presentar ante
los entes territoriales, pero no tiene eco en la gestión educativa, hecho que
incide directamente en la consecución de los logros, que se reeja en la calidad
educativa y la formación de un individuo que satisfaga las necesidades de la
sociedad colombiana. Dentro de los resultados se resalta que, en Colombia, la
planicación responde a los intereses colectivos para el desarrollo humano y social,
siempre y cuando cumpla con ciertos elementos a nivel político, reformas legales
y organizacionales del sistema educativo; no obstante, aunque se trazan políticas
educativas en torno a la planicación, éstas no tienen el efecto que deberían.
Por lo tanto, se concluye que la planicación direcciona la gestión educativa al
garantizar los recursos económicos, humanos, tecnológicos y administrativos,
que conllevan visionar situaciones futuras, la atención de problemas acorde a la
realidad educativa, la oportunidad de mejorar la calidad y la satisfacción de las
necesidades de la comunidad educativa. Entre sus desafíos se encuentran los
siguientes: la resignicación del Proyecto Educativo Institucional, integración de
la comunidad educativa y la aplicación adecuada de la normatividad vigente al
momento de planicar.
Palabras clave: planicación educativa; enfoques de planeación educativa;
desafíos de la planicación.
1
Dra. Universidad Metropolitana de Educación, Ciencias y Tecnología, ciudad de Panamá. Correo electrónico: lilianamolina.est@umecit.
edu.pa
Artículo de Revisión.
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Current challenges of educational planning in
Colombia
Abstract
This article presents in a systematized way the incidence of planning in the
Colombian educational environment. The objective was focused on analyzing
aspects related to educational planning in Colombia and its main challenges, to
reect on where to direct eorts. For that purpose, a documentary review was
carried out using the scientic production content analysis technique through
guiding questions. The main research problem is that, at present, educational
planning does not respond to the realities of educational institutions or
their social contexts; in many cases, planning is only a legal requirement
to be presented to the territorial entities, but it has no echo in educational
management, a fact that directly aects the achievement of results, which is
reected in educational quality and the formation of an individual that satises
the needs of Colombian society. The results show that, in Colombia, planning
responds to collective interests for human and social development, as long as
it complies with certain elements at the political level, legal and organizational
reforms of the educational system; however, although educational policies are
drawn around planning, they do not have the eect they should. Therefore, it
is concluded that planning leads to educational management by guaranteeing
economic, human, technological, and administrative resources, which entails
visioning future situations, addressing problems according to the educational
reality, and the opportunity to improve the quality and satisfaction of the needs
of the educational community. Among its challenges are the following: the
resignication of the Institutional Educational Project, the integration of the
educational community, and the adequate application of current regulations
at the time of planning.
Keywords: educational planning; educational planning approaches; planning
challenges.
Desaos atuais do planejamento educacional na
Colômbia
Resumo
Este artigo apresenta de forma sistematizada a incidência do planejamento no
ambiente educacional colombiano. O objetivo foi focado na análise de aspectos
relacionados ao planejamento educacional na Colômbia e seus principais
desaos, para reetir sobre onde direcionar esforços. Para isso, foi realizada
uma revisão documental utilizando a técnica de análise de conteúdo da
produção cientíca por meio de perguntas orientadoras. O principal problema
da pesquisa é que, atualmente, o planejamento educacional não responde
às realidades das instituições de ensino ou de seus contextos sociais; em
muitos casos, o planejamento é apenas um requisito legal a ser apresentado
às entidades territoriais, mas não tem eco na gestão educacional, fato que
afeta diretamente a obtenção de resultados, o que se reete na qualidade
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educacional e na formação de um indivíduo que satisfaça as necessidades
da sociedade colombiana. Os resultados mostram que, na Colômbia, o
planejamento responde aos interesses coletivos para o desenvolvimento
humano e social, desde que cumpra certos elementos no nível político,
reformas legais e organizacionais do sistema educacional; no entanto, embora
as políticas educacionais sejam elaboradas em torno do planejamento, elas
não têm o efeito que deveriam. Portanto, conclui-se que o planejamento leva à
gestão educacional, garantindo recursos econômicos, humanos, tecnológicos
e administrativos, o que implica a visão de situações futuras, a abordagem de
problemas de acordo com a realidade educacional e a oportunidade de melhorar
a qualidade e a satisfação das necessidades da comunidade educacional. Entre
seus desaos estão: a ressignicação do Projeto Pedagógico Institucional, a
integração da comunidade educacional e a aplicação adequada das normas
vigentes no momento do planejamento.
Palavras-chave: planejamento educacional; abordagens de planejamento
educacional; desaos de planejamento.
Introducción
Planear es una cualidad del ser humano, sin
embargo, muchos de esos planes no se concluyen;
para ello es necesario saber cómo denir y
desarrollar una planicación estructurada, que
realmente conduzca al logro de objetivos. Este
ejercicio de planear es aplicable a cualquier
dimensión de la vida: económica, política,
social, familiar y personal, pues permite, como
arma Münch (2008), prever escenarios futuros
y determinar los resultados esperados. Además,
al organizar acciones tendientes a la eciencia
y ecacia de las instituciones, la planicación
abre caminos para atender las necesidades
y características de los contextos regionales,
permitiendo la construcción de proyectos con
pertinencia, tal como arman Villacis et al.
(2018). Así, para una buena planicación,
se ha de tener claro todos los elementos,
procedimientos y actitudes necesarios para
alcanzar los logros propuestos. Esto implica,
además de un saber conocer y saber hacer, la
voluntad, la motivación y la pasión al momento
de ejecutar las acciones requeridas.
Salazar y Romero (2006) aseguran que la
planicación es la primera etapa del proceso
administrativo, donde se determinan los rasgos
fundamentales de la organización (la misión y
los objetivos, generalmente) y puede trazar los
riesgos y sus respectivos planes de contingencia;
se toma en cuenta factores internos y externos,
capaces de incidir en el logro de metas,
elementos de la situación actual y los valores de
la organización durante la actividad productiva.
Por su parte, Jiménez (2012) armó que la
planicación implica tomar decisiones para
lograr un futuro deseado, partiendo de la
situación actual y de los elementos internos y
externos que inciden para alcanzar los objetivos
propuestos; por eso, desde la gestión educativa,
la planicación se convierte en una herramienta
para afrontar las situaciones que se puedan
presentar, ya que se han previsto antes, esto
disminuye los riesgos y permite oportunidades
de mejora. Asimismo, se puede alcanzar una
educación de mejor calidad (García et al., 2018;
Tedesco,1996), lo que resulta importante para
construir una sociedad futura que supere los
problemas actuales.
En este artículo se presenta una metodología de
revisión documental; se estudia los resultados
de un análisis de contenido de la literatura
producida desde 1976 hasta hoy. Este estudio
se realiza con la nalidad de dar respuesta a
interrogantes formulados para direccionar la
búsqueda, que permitieron conocer aspectos
relacionados con la planicación educativa
colombiana en sus distintos niveles. El problema
de investigación fue que la planicación educativa
no responde a las realidades de las instituciones
educativas, según los contextos sociales en
las que están inmersas; en muchos casos, se
convierte en un requisito legal para presentar
ante los entes gubernamentales, pero no tienen
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eco en la gestión educativa, lo que incide con la
consecución de los objetivos misionales, que se
reeja en la calidad educativa y en la formación
de un individuo que no responde a las exigencias
de la sociedad colombiana.
Los referentes teóricos que sustentan este
estudio son investigaciones acerca de la
planicación educativa y su relación con las
políticas educativas y planeación institucional,
que conlleva oportunidades de mejora en la
calidad educativa. Es importante considerar la
postura de Carriazo et al. (2020) cuando armó
que, “educar sin planicar es como construir una
casa sin plano o escribir una novela sin borrador.
El arte de educar requiere esfuerzo, análisis
racional, pensamiento crítico y creatividad” (p.
88), vislumbrando su importancia para la gestión
escolar y, por ende, en todo lo concerniente al
proceso de enseñanza y aprendizaje.
A partir de estos aspectos, con esta revisión
se pretende analizar aspectos relacionados con
la planicación en Colombia, sus principales
limitantes y desafíos en la educación, para
reexionar hacia dónde dirigir los esfuerzos de
los entes que intervienen y que son responsables
de esta en los distintos niveles; resaltar la
importancia de la planicación en la gestión
educativa para la toma de decisiones, la previsión
de situaciones, alcance de objetivos misionales y
mejoramiento continuo en la calidad educativa.
Cabe resaltar que este estudio es un referente
para futuras investigaciones.
Metodología
Este artículo se desarrolló mediante un
procedimiento de revisión documental para el
análisis de los alcances logrados por otros autores
sobre la planicación educativa, su relación con
las políticas educativas y su incidencia en los
procesos de enseñanza-aprendizaje, principales
limitaciones y desafíos. Para ello, se plantearon
cuatro etapas, adaptadas de la propuesta
de Guirao-Goris et al. (2008): 1) plantear
preguntas, 2) denir criterios de selección,
3) sistematizar información, 4) describir
análisis. En la primera etapa se plantearon tres
preguntas orientadoras, las cuales direccionaron
la búsqueda del conocimiento, a saber:
1. ¿Cuáles son las características de la
planicación y su incidencia en los procesos
educativos?
2. ¿Cuáles han sido los aspectos determinantes
en la planicación educativa en Colombia?
3. ¿Cuáles son los principales desafíos de la
planicación educativa en Colombia?
En la etapa dos se denieron aspectos de
búsqueda, entre ellos las publicaciones
cientícas, artículos; además, tesis o resultados
de investigaciones de maestría o doctorado,
referentes a la temática expuesta. Los criterios
de indagación fueron los siguientes: 1)
publicaciones de bases de datos Scielo, Redalyc
y Dialnet, las cuales permiten hacer búsquedas
a partir de palabras clave relacionadas con las
categorías de análisis de revistas cientícas y
tesis, publicadas entre los años 2010 y 2023;
2) libros con teorías relacionadas, de los últimos
30 años, teniendo en cuenta que la planicación
educativa en Colombia se inició en los años
cincuenta; pero en 1995, con la Ley 115, Ley
General de Educación y el Plan Decenal de
Educación, se determinaron los principios para
su ejecución; 3) normatividad, planes y políticas
que regulan la educación en Colombia.
En la etapa tres se analizó el contenido de
manera sistemática, con el n de categorizar
la información y obtener resultados útiles para
futuros estudios. Krippendor (1990) sugiere que
esta técnica de investigación presenta un método
para tratar datos cientícos con el n de ofrecer
nuevas lecturas de un conocimiento o nuevas
representaciones de los hechos. En relación
con lo anterior, se analizaron 64 documentos
en total, para dar respuesta a los interrogantes
planeados. Se continuó con el método de Bardín
(2002) para el análisis: descomposición, reglas
de recuento y clasicación y agregación, lo que
se conoce como categorización.
Para la descomposición, se denieron unidades
de registro, las proposiciones relacionadas
con las respuestas a la pregunta, sin perder
la perspectiva del contexto, que se representa
reconociendo la idea completa que le da sentido
a la unidad de registro. Respecto a las reglas
de recuento, se establecieron los enunciados
de los autores comunes, complementarios y
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asociados. Por último, la clasicación que permitió registrar y organizar los hallazgos, a partir de lo
cual se determinaron las categorías emergentes. El proceso de análisis se realizó mediante tablas
en Excel, las cuales se presentarán en la sección de Resultados.
En la etapa cuatro, a partir de la información sistematizada, se hizo un análisis cualitativo con la
unidad de contexto, para establecer una descripción de lo manifestado por cada autor consultado,
de tal forma que las matrices se acompañaran de una representación detallada de los aportes al
conocimiento. Estos hallazgos se presentan a continuación.
Resultados
Los resultados se organizan en secciones tituladas de acuerdo con las preguntas planteadas, con
ello, la revisión agrupa los autores que estudian un mismo fenómeno. A continuación, se presentan
las matrices y las descripciones.
Características de la planicación y su incidencia en los procesos educativos
La planicación hace parte de la vida del hombre, sobre todo cuando se propone tomar decisiones
a futuro; la educación no es la excepción, más cuando se necesita formar integralmente a un
individuo. En este aparte se da respuesta a la pregunta: ¿cuáles son las características de la
planicación y su incidencia en los procesos educativos? De la cual surgen las categorías que se
describen en la Tabla 1.
Tabla 1
Características de la planeación educativa e incidencia en los procesos educativos
Categorías
emergentes
de planeación
educativa
Unidades de registro Autores
Clasicación
Estratégica, táctica y operativa;
proceso de proyección a nivel macro,
meso, micro.
Hitt et al. (2006), Nova (2016),
Agudelo (2011), Vallejo et al.
(2019)
Estructura
conceptual
Proceso sistemático, continuo y abierto Fuentes (1986)
Se fundamenta en el análisis de
situaciones
Avolio (2006)
Análisis racional y sistémico Coombs (1976)
Instrumento o herramienta para la
educación
Carriazo et al. (2020), Nova-
Herrera y Ardila-Muñoz (2021),
Carrillo (2018)
La selección y organización de
actividades curriculares
Carriazo et al. (2020)
Objetivo que
persigue
Formación del hombre del mañana Carillo (2018)
Responder a objetivos y necesidades
de los estudiantes y de la sociedad
Coombs (1975)
Alcanzar el logro de objetivos misionales
Nova-Herrera y Ardila-Muñoz
(2021)
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Resultados o
consecuencias
El desarrollo integral y una eciente
trasmisión del aprendizaje del
estudiante
Carriazo et al. (2020)
Formación integral
Nova-Herrera y Ardila-Muñoz
(2021)
Calidad educativa
Satisfacción personal de los docentes
Carriazo et al. (2020)
Rueda (2011)
Incidencia en
los procesos
educativos
Visiona el futuro Nova (2016)
Toma de decisiones Sánchez (2009)
Genera contextos deseables Nova (2016)
Reduce el grado de incertidumbre y
predice lo que puede suceder en el
desarrollo de la clase
Carriazo et al. (2020)
Elimina o suprime la improvisación
Nova-Herrera y Ardila-Muñoz
(2021)
Método o pasos
1) Diagnostico situación actual
2) Previsión de necesidades
3) Racionalización de recursos
4) Toma de decisiones con relación a
la denición de metas, las acciones a
emprender y establecer el tiempo
5)Construcción del plan
6) Ejecución del plan
7) Evaluación del plan
Odreman (2011)
Principios
1) Analizar las actuales condiciones del
sector educativo
2) Desarrollar planes del sector
educativo
3) El seguimiento de la implementación
de estos planes
Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (Unesco,
2022)
Fases
1. Elaboración o diseño de la
intervención educativa
2. Implementación o ejecución
3. Evaluación
Colombia aprende (s.f.)
Si bien es cierto, la educación actualmente está sujeta a muchos cambios e innovaciones, por un
lado, se encuentran las Tic, las Tac y la inteligencia articial, que inciden en todas las estructuras
educativas; por otro lado, se encuentran los aspectos económicos, sociales y políticos, que la
regulan y normatizan. Cabe mencionar los efectos recientes de la pandemia originada por el
COVID-19, pandemia que causo estragos en todos los ámbitos incluido el de la educación, y que
ahondó aún más en sus deciencias y limitantes; por tanto, hoy “la planicación es un componente
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imprescindible en el proceso educativo” (España
y Vigueras, 2021, p. 2), pero presenta desafíos
frente a este panorama.
La planicación, según Avolio (2006), en
aspectos de educación se reere al proceso que
se fundamenta en el análisis de situaciones,
así como en la prevención de necesidades
educativas, con el n de exponer objetivos
en concordancia con los principios y políticas
nacionales, y así determinar las orientaciones,
acciones, herramientas y recursos que estos
implican. De tal manera que la educación no se
puede concebir sin una adecuada planicación,
ya que en el ejercicio de la gestión educativa
diariamente se presenta situaciones que deben
ser atendidas, además, que aspectos globales,
sociales, políticos, económicos y del entorno
inciden en ella.
Sin embargo, los esfuerzos de la planicación
se ven reejados en las dinámicas escolares
de las instituciones educativas, todos estos
tipos de planicación convergen en un solo
punto de aplicabilidad: la gestión escolar; para
desarrollarlas se deben seguir los siguientes
pasos, de acuerdo con Odreman (2011):
1) Diagnostico situación actual. 2) Previsión de
necesidades. 3) Racionalización de recursos.
4) Toma de decisiones en relación a la
denición de metas, las acciones a emprender
y establecer el tiempo. 5) Construcción del
plan. 6) Ejecución del plan. 7) Evaluación del
plan. (p. 15).
Vale la pena resaltar que, mediante la educación
los seres humanos pueden conocer, reexionar
y criticar su realidad, para proponer soluciones
y poder transformarla (Molina, 2022), en
consecuencia, para responder a esta necesidad,
la planicación educativa se constituye como “un
proceso sistemático, continuo y abierto, que sirve
para disponer formas de actuación aplicables
a la educación” (Fuentes, 1986, p. 100). Estas
acciones deben centrarse en la formación integral
de los estudiantes (Carriazo et al., 2020; Nova-
Herrera y Ardila-Muñoz, 2021) y desarrollarse
con calidad, teniendo en cuenta la diversidad, la
igualdad y la participación democrática.
Al respecto, cuando se trata de calidad educativa
–cuarto objetivo de desarrollo sostenible (ODS)–
, la Unesco (2022) armó que existen tres
principios de la planicación que la mejoran,
a saber: 1) analizar las actuales condiciones
del sector educativo, 2) desarrollar planes
del sector educativo y 3) el seguimiento de la
implementación de estos planes. En este sentido,
la planicación es relevante para alcanzar este
objetivo en la educación, considerando que,
a través de este, se pretende disminuir la
desigualdad y brindar una mejor calidad de vida
a las personas a nivel internacional.
Por otra parte, en Colombia aprende (s.f.), se
asegura que la planicación educativa sigue las
siguientes fases:
• Elaboración o diseño de la intervención
educativa: establecimiento de objetivos
y metas con base en las necesidades
identicadas y prioridades.
• Desarrollo, implementación o ejecución:
aplicaciones sistemáticas de lo planeado,
siguiendo estrategias intencionadas y
previstas.
• Evaluación: revisión y valoración
permanente de lo planeado para reajuste
de las acciones y formulación de líneas de
actuación futuras (planes futuros) (párr.9)
En este orden de ideas, la planicación educativa
evoluciona como un proceso de proyección a
nivel macro, meso y micro, que se direcciona
desde las políticas públicas hasta el tratamiento
en el salón de clases, y de acuerdo con los
distintos puntos de vista pedagógicos empleados
para planicar, se pueden diseñar métodos que
facilitan el aprendizaje (Vallejo et al., 2019).
Ahora bien, la planicación debe estar presente
en los procesos educativos de conformidad con las
necesidades organizativas. Esta se clasica, según
Agudelo (2011), en planicación estratégica de
largo plazo, planicación operacional a mediano
plazo y planicación curricular a corto plazo. En
Colombia, la planicación estratégica está dada
en el Plan Decenal Nacional de educación; la
operacional, por los planes de desarrollo de la
educación a nivel departamental o regional, y la
curricular, desde instituciones educativas como
los planes de área, plan de clase y planes de
mejora (Ministerio de Educación Nacional [MEN],
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2019), que se estructuran para el tiempo de
duración del año escolar.
Pero, en el ámbito institucional, se puede
vislumbrar la planicación estratégica, que,
según Sánchez (2009), es un proceso colectivo
centrado en lo pedagógico, que ja pautas para
una actuación integrada con la mirada puesta en
el largo plazo, estableciendo un sistema continuo
de toma de decisiones, identicando programas,
proyectos y cursos de acción, formulando
indicadores de seguimiento y evaluación de los
resultados, e involucrando a actores internos y
externos, direccionándolo hacia la acción futura;
la planicación táctica, que convierte los planes
estratégicos en metas especícas para áreas
denidas de la organización educativa, y la
planicación operativa, que centra su atención en
el corto plazo y convierten los planes tácticos en
logros y acciones particulares (Hitt et al., 2006).
Así, en cabeza de los gestores escolares
y directivos docentes recae la planeación
educativa, que es fundamental para sistematizar
los procesos de enseñanza y aprendizaje, los
direcciona con las bases administrativas para
garantizar la excelencia en la misión principal de la
educación: la formación del hombre del mañana
(Carrillo, 2018). Además, permite visionar el
futuro, alineando el camino que se debe seguir
para generar contextos deseables (Nova, 2016).
Esto trasciende socialmente, pues las acciones
que se realicen inuyen directamente sobre la
educabilidad del individuo. Lo anterior no es una
tarea simple, es compleja; por tanto, implica que
la planeación de la educación se estructure en
la aplicación de un estudio racional y sistémico
a los procesos de desarrollo en educación, con
la nalidad de propender acciones efectivas
y ecientes que respondan a objetivos y
necesidades de los estudiantes y de la sociedad
(Combs y Ruscoe 1975).
Desde el punto de vista de los docentes, la
planicación educativa es un instrumento
útil en el que hacer pedagógico, debido a que
ayuda a plantear los objetivos que se quieren
alcanzar mediante cada una de las actividades
que se proponen en el salón de clase (Carriazo
et al., 2020), el producto nal lo conforma el
desarrollo integral y una eciente trasmisión
del aprendizaje por parte del estudiante, lo
cual permitirá que se enfrente a los retos de la
sociedad actual. Además, según Nova-Herrera
y Ardila-Muñoz (2021), la planeación en las
instituciones educativas se debe realizar con el
n de alcanzar el logro de objetivos misionales,
esto tiene que ver con lo contemplado en el PEI,
para tal caso, se planean acciones que se hacen
realidad a través de la actividad docente y el
ambiente formativo que desarrolla la institución.
Por eso, la planicación educativa se la entiende
así:
La previa selección y organización de todas
las actividades curriculares de la institución,
en función de objetivos y con base en los
recursos humanos, económicos y materiales,
el interés y las necesidades de la comunidad
educativa, el tiempo disponible y la correlación
de fallas de años anteriores. (Carriazo et al.,
2020, p. 88)
En consecuencia, la planicación educativa
permite concatenar lo pedagógico con los
recursos de una institución educativa; pero
también se reere a descubrir las falencias y
dicultades de años anteriores, lo que facilita
vislumbrar aquello que se está haciendo mal y
las oportunidades de mejora.
De la misma manera, Rueda (2011) explicó el
porqué de la planicación en los docentes; esta
se ve vinculada a la satisfacción inmediata de
necesidades personales, como la reducción de la
incertidumbre o el incremento de la conanza,
que posibilita el acceso a la enseñanza, entender
el material u ordenar la secuencia de las
actividades del grupo; o bien, determinar una
función directa, como la puesta en marcha de
una actividad o presentar un escenario para la
enseñanza y la evaluación.
De tal manera que la planeación educativa debe
abordar todos los procedimientos, estrategias,
actividades para la formación integral; esto
incluye, además de lo cognitivo, el desarrollo de
la inteligencia emocional para la resolución de
conictos escolares (Molina-Isaza y Nova-Herrera
2023), para la construcción de un ser humano
más equitativo y solidario, con la “capacidad de
generar propuestas y acciones para la solución
de problemas que enfrentará como individuo en
mundo cambiante y los problemas del entorno”
(Guerrero, 2004, p. 348).
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Uno de los resultados de una buena planicación es la calidad en todos los procesos de gestión, esto
no solo se evidencia en los resultados de evaluaciones internas y externas, sino que también se reeja